关于印发《江苏省农业农村系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》的通知
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苏农法〔2019〕7号

关于印发《江苏省农业农村系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》的通知

各设区市、县(市、区)农业农村局,厅相关处室(单位):

为加快推进全省农业农村系统全面实施行政执法“三项制度”,经厅领导同意,现将《江苏省农业农村系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:1.江苏省农业农村系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见

   2.江苏省农业农村系统重大执法决定法制审核范围、内容和标准 

江苏省农业农村厅

2019年11月4日

抄送:农业农村部法规司,省委依法治省办,省政府办公厅,省司法厅。

江苏省农业农村厅办公室           2019年11月4日印发 

 

附件1:

江苏省农业农村系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见

为了全面推进我省农业行政执法规范公正文明,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,根据农业农村部、省政府办公厅和省司法厅有关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度(以下简称“三项制度”)的部署要求,现结合我省实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实法治政府建设的目标任务,全面深化农业综合行政执法改革,着力推进农业行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,进一步推进“放管服”改革,优化农业营商环境,为推动乡村振兴战略实施提供有效法治保障。

二、目标任务

全面推行“三项制度”,严格规范农业行政执法领域的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行为,做到执法信息及时公开、执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,执法能力和水平整体大幅提升,全社会对农业行政执法满意度显著提高。

根据省政府的统一部署,组织实施全面推行“三项制度”“353”行动,即:把好三个环节、抓好五项任务、实施三个步骤,具体内容是:把好前端执法主体和执法人员准入、中端严格执法程序、后端强化执法监督;抓好完善执法制度、推行“三项制度”、深化体制改革、强化执法监督、加强信息化建设等五项重点任务;从2019年起,用三年时间推进规范行政执法各项工作,2019年深化行政执法制度“立、改、废”,行政执法协同机制不断完善,行政执法人员参训率、公示率、持证率100%,行政执法效能进一步提升,执法不严格、不规范、不文明、不透明等突出问题得到有效解决;2020年,聚焦法治政府基本建成,建立健全全责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制,行政执法制度体系进一步完善,省市县三级行政执法综合管理监督平台建成运行,市、县“综合执法队伍”建成率100%,“三项制度”覆盖率达100%,行政执法社会满意度90%以上;2021年,行政执法体制机制更趋完善,行政执法监督和行政问责高效运行,规范行政执法工作在推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设中发挥更大作用,有效满足人民群众对涉农领域规范公正文明执法的需求期待。

    三、工作措施

    (一)全面推行行政执法公示制度

    全省各级农业农村部门及其行政执法主体要坚持“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,确保公开信息的合法性、准确性和及时性。执法信息一般应在执法公示平台、机关门户网站、官微官博、主流媒体、办公场所公开,做到高效便民。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,应作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,应及时予以更正。

     1.规范事前公开

    (1)行政执法主体和人员:行政执法机关名称、具体负责行政执法工作的机构名称、办公地址、联系方式、监督电话和行政执法人员姓名、行政执法证号、行政执法类别等;

    (2)职责权限:行政执法事项、行政执法岗位责任等;

    (3)行政执法依据:实施行政执法事项所依据的有关法律、法规、规章以及委托执法协议或者文件等;

    (4)行政执法程序:行政执法流程图、行政执法程序、期限等;

    (5)随机抽查事项清单:随机抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式等;

    (6)救济渠道:行政相对人依法享有的权利、救济途径、方式和期限等;

    (7)法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事前公开的其他行政执法信息。

     2.规范事中公开

    (1)行政执法人员在执法活动时,应主动出示行政执法证件,出具行政执法文书。国家规定统一执法服装、执法标识的,执法时应当按照规定着装、佩戴标识;

    (2)政务服务窗口应当明示当班工作人员姓名、服务工号、岗位职责;行政许可或者服务事项的名称、受理机构名称、审批机构名称;办事指南、申请材料文本、办理进度查询、咨询服务等信息;

    (3)依法告知当事人行政执法的事实、理由、法律依据、拟作出的执法决定,享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济途径等法定权利和依法配合行政执法等法定义务;

    (4)法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事中公示的其他行政执法信息。

3.规范事后公开

(1)应当自行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

(2)建立“双随机”抽查公开制度,实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。

(3)已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

(4)建立行政执法统计年报制度,地方各级农业农村主管部门应当于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报上级业务主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度

全省各级农业农村部门及其行政执法主体要坚持合法、客观、全面、公正、及时的原则,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.规范文字记录。按照农业行政执法基本文书格式,全面、准确、及时记录行政执法的各个环节,确保执法活动全过程有执法文书记录。

2.规范音像记录。结合执法实际,制定音像记录规则,明确照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备的使用规范、记录要素、存储应用和监督管理等要求。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押、强制销毁等直接涉及执法相对人人身和重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,应根据实际情况进行音像记录。

3.规范记录归档。完善执法案卷管理制度,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法台账、法律文书以及执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

4.规范结果运用。充分发挥执法全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。加强执法信息记录的统计分析,及时发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全执法记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

全省各级农业农村部门及其行政执法主体在作出重大执法决定前,应当遵循公平、公正、合法、规范的原则,严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。 

1.明确审核机构。省、市、县农业农村部门及其行政执法机构的法制人员负责重大执法决定法制审核工作。要加强法制审核队伍正规化、专业化和职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。省、市、县农业农村部门要结合本机关执法职责、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,编制重大执法决定法制审核目录清单,并报同级司法行政部门和上一级农业农村部门备案。上级农业农村部门应对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导,明确重大执法决定事项的标准。

3.明确审核内容。针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,自由裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

4.明确审核流程。

(1)在作出重大行政执法决定前,应送本部门法制工作机构进行审核,不得以征求意见代替法制审核。

(2)主要送审材料。拟作出重大行政执法决定的情况说明;拟作出重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;拟作出重大行政执法决定的建议;经听证的,应提交听证笔录。

(3)有关时限规定。法制工作机构收到行政执法承办机构送审材料后,应在3个工作日内审核完毕;案件复杂的,经本部门分管领导批准,可以延长2个工作日。法律法规规章有规定的,从其规定。

5.明确审核结论。

(1)同意。法制工作机构认为拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、行政裁量适当、符合法定程序以及对行政执法的其他法定要求、法律文书规范齐备的,出具同意的审核意见。

(2)暂不同意。法制工作机构认为拟作出的行政执法决定需要补充或者重新调查收集有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作或者行政裁量不适当的,出具暂不同意的审核意见,并说明理由。

(3)不同意。法制工作机构认为拟作出的行政执法决定存在违法事实不清、主要证据不足、依据适用错误、违反法定程序、超越职权、行政裁量明显不当等情形的,出具不同意的审核意见,并说明理由。

行政执法承办机构要对法制工作机构提出的暂不同意和不同意的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

6.明确审核责任。各级农业农村部门主要负责人是推动落实本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制工作机构对重大执法决定法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,依纪依法追究相关人员责任。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级农业农村部门要充分认识全面推行“三项制度”的重要意义,主要负责人要切实履行第一责任人职责,加强对农业行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。加强与同级司法行政、编制管理、发展改革、财政、人力资源与社会保障、政务服务等相关部门的沟通协调,形成全面推行“三项制度”的合力。

(二)强化统筹协调。要将全面推行“三项制度”与建设法治政府、推进“放管服”改革和优化营商环境等重点工作结合起来,建立健全科学合理的“三项制度”体系,在工作中积极与规范行政执法程序、推行政府法律顾问、推行行政执法案例指导、健全行政执法裁量基准、开展行政执法案卷管理和评查、依法依规履职绩效考核等制度建设相结合,着力解决涉农执法领域社会反映强烈的突出问题。

(三)加强信息化建设。要切实加强行政执法信息化建设,加快推进执法信息互联互通互享,采取有效措施整合执法数据资源,全面提升执法信息化水平。加强与农业农村部和省政府行政执法信息平台的对接,打通信息壁垒,实现数据共享互通,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法信息及时公示、执法信息网上查询。认真落实省政府持续深化政务服务改革的要求,全面推行“一张网”服务和“不见面”审批,让数据多跑路、群众少跑腿。 

(四)加强培训宣传。要将“三项制度”作为法制工作人员和行政执法人员业务培训的重要内容,安排专题讲座,开展系统培训。认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的责任制要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,也要及时总结、推广各地的好经验好做法,发挥典型示范带动作用,为全面推行“三项制度”营造良好的法治氛围。 

(五)加强条件保障。要积极与同级财政等部门沟通协调,将农业行政执法工作、装备建设、罚没物品处置等经费纳入财政预算。省厅有关处室(单位)和从事行政执法的机构要及时指导市县两级农业行政执法装备需求,明确装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,不断改进农业执法条件。

(六)加强队伍建设。要高度重视农业行政执法队伍建设,省厅相关执法机构要按照省司法厅的部署要求,积极配合做好申报、核定行政执法主体资格和行政执法人员的相关工作,各市县也要相应配合做好本单位行政执法主体确认和行政执法证件核发工作。要健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和知识更新教育培训制度,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的农业行政执法队伍。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

 

附件2:

江苏省农业农村系统重大执法决定法制审核范围、内容和标准

一、审核范围

1、适用一般程序作出行政处罚决定;

2、适用听证程序作出行政执法决定;

3、涉及重大公共利益的行政执法决定;

4、社会关注度高的行政执法决定;

5、可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政执法决定;

6、直接关系行政相对人或者第三人重大权益的行政执法决定;

7、案件情况疑难复杂的、涉及多个法律关系的行政执法决定;

8、法律、法规、规章或者规范性文件规定应当进行法制审核的行政执法决定。

二、审核内容

1、执法主体是否合法,是否超越本机关职权范围或者滥用职权;

2、执法人员是否具备执法资格,是否存在无证执法、一人执法现象;

3、程序是否合法;

4、案件主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

5、适用法律是否准确、运用自由裁量权是否适当;

6、行政执法文书是否完备、规范;

7、应当进行音像记录的有无完整、全面记载;

8、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

9、其他应当审核的内容。

三、审核标准

1、拟作出的重大行政执法决定权限合法、事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确的,作出同意的审核意见;

2、执法主体不合法、行政执法人员不具备执法资格或者程序不合法的,作出纠正的审核意见;

3、事实不清、证据不足的,作出补正调查的审核意见;

4、适用法律不当或者自由裁量不当的,作出变更的审核意见;

5、执法文书制作不规范的,作出责令整改的审核意见;

6、超出本机关管辖范围的,作出移送的审核意见。

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