关于做好2018年秋播和2019年农业提质增效工作的指导意见
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各市、县(市、区)农委(农业局、农林局):

为贯彻落实省委、省政府关于实施乡村振兴战略和高质量发展的部署要求,着力推进现代农业提质增效工程,实现江苏乡村产业振兴走在全国前列,现就做好2018年秋播及2019年农业提质增效工作提出如下意见。

一、总体思路和主要目标

(一)总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省委、省政府实施乡村振兴战略的总体部署,以现代农业提质增效工程为抓手,突出优质稻米、绿色蔬菜、现代种业、休闲农业等优势特色产业培育,坚持规划引领,优化产业布局,转变生产经营方式,强化科技装备支撑,加快培育建设一批区域化标准化的绿色高质高效示范基地、一批知名度高竞争力强的绿色优质农产品品牌、一批全产业链融合发展的现代农业经营主体,高质量构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

(二)主要目标。遵循现代农业高质量发展的目标要求,抓住秋播这个关键期,加快农业结构调整步伐,着力推动农业由增产导向转向提质导向,深入推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,提高农业供给体系的整体质量和效率,重点实现“四调”:

——产业结构调优。加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业,促进农业结构不断优化升级。全省调减非优势区低效粮食作物200万亩,建成500万亩优质稻米产业化基地,稻田综合种养面积达120万亩。因地制宜扩大特色园艺和特粮特经面积,新建改建设施农业50万亩,新建100个园艺作物标准园。

——生产方式调绿。以绿色投入品、节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范为主攻方向,加快构建高效、安全、低碳、循环的农业绿色发展技术体系。全省建设200个省级绿色防控示范区,病虫草害绿色防控产品覆盖率达80%;主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,化肥使用总量较2015年削减4%以上;农膜回收利用率达67%左右。

——产品品牌调大。着力改善耕地质量和产地生态环境,强化绿色高质高效创建,推进全产业链开发,提升农业标准的应用率、生产过程的合规率、质量安全追溯和质量安全监管的覆盖率,推进农业品牌培育和大品牌孵化,进一步扩大绿色优质产品、品牌农产品供给。

——产出效益调高。积极推进一二三产业交叉融合,延长产业链,提升价值链,发展新产业新业态,探索产业融合发展新机制新模式,打造一批农村产业融合发展先导区,提升农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率,提高农业综合经营效益,增强农业产业富民带动力。

二、着力振兴农业优势特色产业

(一)做大做强优质稻米产业。坚持质量第一、效益优先、绿色发展,大力发展优质稻米生产,积极推广南粳46、苏香粳100、南粳9108、扬粳805、南粳2728等优良食味水稻品种。按照生态环境优、基础设施好、技术能力强、产业化程度高、规模集中连片的要求,引导粮食产业园、家庭农场集群、农民专业合作社联社、稻米产业联盟、味稻小镇等水稻生产主体,加强基地建设、品种选择、种植技术、收获加工、品牌销售等全过程、全链条管理,推进生产技术标准化、服务专业化、产销订单化,建设专业化规模化的优质稻米产业化示范基地。着力打造“苏标大米”品牌以及系列子品牌,制定“苏标大米”品牌标准体系,加快推进具有江苏特点和优势的稻米品牌创建。

(二)做精做优绿色蔬菜产业。以绿色化、优质化、特色化、品牌化为导向,加快发展绿色蔬菜生产。抓好特色种质资源保护利用,推广一批适应设施栽培、加工出口、轻简栽培和机械化的新品种,启动建设蔬菜新品种综合展示中心和区域性工厂化商品苗繁育供应中心,建立特色蔬菜产业基地。大力推进“菜篮子”工程基地、上海外延蔬菜基地、出口蔬菜基地建设,开展整片区、全县域蔬菜绿色高质高效示范建设,着力培育30个左右全过程质量控制的绿色蔬菜产业强县。支持苏北地区发挥设施生产优势,着力发展茄果类、根茎类、葱蒜类蔬菜,建设全国重要的商品蔬菜和出口蔬菜集聚地;支持苏中地区发展水生蔬菜和地方特菜,建设全国知名的水生蔬菜生产高地和长三角“菜篮子”基地;支持苏南地区稳定绿色蔬菜生产基地,推进产业融合发展,增加中高端精品蔬菜供给。

(三)发展壮大特色农业产业。以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础,有序开发优势特色资源,因地制宜培强特色农业产业。大力发展应时鲜果,重点培育优质水蜜桃、葡萄、早熟梨三大产业带,建设以湖景蜜露、新白凤为主的优质水蜜桃品种群,阳光玫瑰为主的高档葡萄品种群,苏翠系列为主的早熟砂梨品种群等,打造一批拳头产品、品牌产品和加工出口产品。科学划分优特茶树品种适宜推广区,分类推广优特茶树新品种,推动老茶园更新改造。加快发展苏南设施花卉,扩大淮北沿海宿根切花及出口切花菊优势产区,鼓励发展新优、精品观赏苗木和地被花灌木,开发适合大众消费的小型化、精致化、个性化盆栽花卉。巩固双孢菇、草菇、杏鲍菇、金针菇等食用菌的工厂化生产领先地位,在毛木耳、香菇、鸡枞等常规品种领域推广专业化分工生产,提升食用菌产业链价值。以“精品蚕桑”为导向,大力推广蚕桑适度规模经营配套技术,建设集约化规模化优质高效蚕茧生产基地,发展现代蚕桑资源综合利用等多元化产业。积极推动特粮特经与粮食作物轮作、间套种融入减肥减药用地养地行动,发掘特粮特经产品菜用和保健养生价值。

(四)逐步调减非优势区低效粮食作物。突出小麦赤霉病常发重发地区以及部分非优势区,进一步调整小麦、大麦种植布局。以稻肥(油)等轮作换茬、改种高效经济作物或生态休耕等方式逐步调减小麦、大麦种植面积,推动用地养地结合,提升耕地地力。大力发展稻虾、稻鸭、稻鱼、稻蟹共作等稻田综合种养,抓住秋播和冬春开发有利时机,落实田块整理、配套设施建设,打造一批稻田种养结合典型示范方,继续扶持建设一批稻田综合种养试点县。有市场需求的地区积极推广“水稻+N”种植模式,提高稻田综合种养收益。突出抓好轮作休耕试点,坚持轮作换茬为主、休耕培肥为辅,鼓励以村为单位集中连片、轮换推进。落实好省政府加快苏南地区全面推行季节性轮作休耕的部署要求,推动太湖流域一级保护区耕地轮作休耕全覆盖。

三、着力推进绿色生产方式应用

(一)加大化肥减量增效力度。坚持“藏粮于地”战略,组织开展化肥减量增效与耕地质量提升行动,创建部省级化肥减量增效与耕地质量提升示范县28个,全国果菜茶有机肥替代化肥试点县7个。推进测土配方施肥,以控氮减磷、优化结构、科学肥料运筹、改进施肥方式为着力点,建立完善科学施肥技术体系。通过对配方肥推广应用的设施装备实行奖补等,引导企业按方生产,指导农业社会化服务主体、农业新型经营主体和农民按方施肥,建立统测统配统供统施“四统服务”机制,推进配方肥应用落地,力争全年按方施用量占测土配方施肥面积的60%以上。推进有机肥替代化肥。以果菜茶有机肥替代化肥试点县创建为抓手,实行农牧结合、种养循环,鼓励规模畜禽养殖场与种植基地对接,就地就近利用农业有机废弃物,力争全省有机类商品肥推广应用100万吨以上。推进施肥方式转变。实行农机农艺融合、有机无机结合、速效缓效配合,推广机械深施、种肥同播、侧深施肥、变量施肥等技术。在喷滴灌条件基础较好的地区,完善喷滴灌系统和施肥系统,实行水肥耦合,推广水肥一体化技术,力争全省水肥一体化技术推广面积达260万亩以上。

(二)大力推进病虫草绿色防控示范区。遵循“公共植保、绿色植保、科学植保”理念,全面推动农药减量、生态控害,以省级病虫草绿色防控示范区为引领,推动各设区市、县(市、区)层层建设绿色防控示范区并列入地方政府重点工作考核内容。强化绿色防控技术推广。秋播小麦上推广以赤霉病防控为核心的“抗性品种耐病+药剂拌种防病+健康栽培控病+高效药剂治病”和麦田杂草播后土壤封闭、早春茎叶处理“封杀结合、以封为主”的绿色防控技术模式;水稻上推广应用“种苗处理+生态调控+科学用药”绿色防控技术模式;园艺作物上推广以“四诱”技术为主的“清园控害+综合诱杀+生化调控”绿色防控模式。强化植保统防统治服务。以“五有五好”病虫害专业化防治服务组织示范创建为依托,以专业化统防统治补助项目为抓手,因地制宜更新、装备一批大中型高效植保机械,引导各类经营主体和社会组织广泛参与病虫害专业化防治服务,积极推动农业综合服务社建设。推动统防统治与绿色防控融合发展,提高绿色防控技术水平,提升统防统治的质量和覆盖率。

(三)全面启动农药包装废弃物回收和农用地膜回收利用。积极开展蔬菜残体集中腐熟还田、加工副产物资源化利用试验示范,整治和改善提升菜地生态环境。加快推进农药包装废弃物、农用地膜的拾捡回收,引导使用符合强制性国家标准的地膜产品和生物可降解产品,大力开展农膜覆盖技术指导,建立健全市级回收加工龙头企业、县级回收加工企业、乡镇回收站、村(基地)级回收网点的四级回收利用加工网络,多途径提高废旧农膜的可回收性。

四、着力提升农业物质技术装备

(一)加强种子种苗中心建设和优质特色良种推广。强化农作物品种研发与成果转化,实施农业重大新品种创制项目,以关键目标性状选育和核心育种技术开发为主攻方向,加强适应性好、抗病虫性强、适口性突出且好看好吃好卖的优良食味水稻新品种选育。突出蔬菜园艺等经济作物品种创制联合攻关,加快选育一批突破性绿色高质新品种,服务优势特色产业发展。实施种子种苗中心建设工程,支持种业企业及各类经营主体发展种苗繁育供应并配套农机农艺等集成服务,提供生产全程解决方案。鼓励支持优势企业围绕区域特色产业发展,建设一批工厂化育供秧与机插施肥一体化服务实体和园艺作物规模化种子种苗繁育供应中心,打造一批以种子种苗为特色,集成生产全程服务的种业产业园区、种业特色镇村。深化种业体制改革,推进种业人才发展和科研成果权益改革,推动创新资源向企业转移聚集。

(二)集成推广绿色高质高效技术。充分发挥现代农业产业技术体系作用,集成创新一批农业重大技术,加快绿色高效技术推广应用。加强优质稻米产业相关技术攻关,集成创新优良食味水稻绿色高效生态生产技术体系,推进米粉、米糠油、米蛋白等深加工技术研发。集成创新园艺绿色高质高效技术,重点推广“轮、控、改、替、收”蔬菜全程绿色高质高效生产技术、避雨葡萄H型限根栽培技术、脱毒草莓设施栽培技术、果园智能化省力化栽培技术、设施园艺连作障碍防控技术等,推进园艺生产向省工节本、集约高效、环境友好方向发展。开展轮作培肥技术及产品研发攻关,加强不同作物间的品种搭配、茬口衔接、机具配套,因地制宜组装集成一批可复制、易推广的用地养地技术模式。开展适合江苏不同作物和不同区域特点的农膜减量覆盖及回收加工利用、生物可降解地膜研制等关键技术创新,强化农膜回收利用科技支撑。

(三)积极推进设施装备提升。实施新一轮设施农业提升工程,重点围绕设施构型标准化,引导纠正棚体朝向不合理、棚间距过小、棚内地面过度沉降等弊病,逐步推动老旧设施更新换代,促进现代化、大型化设施应用。强化适应设施农业特点的基础设施配套建设,满足喷滴灌、水肥一体化、各类电气设备及机械作业要求。大力发展数字农业,实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,积极推进农业智能装备示范应用,扩大自动化生产设施、精准化监测控制等信息技术应用范围,形成一批成熟适用的农业物联网技术模式。积极推动粮食生产全程机械化装备向高性能、大马力、复合式等方向发展,强化设施农业和绿色环保机械化生产技术路线、机具配置、作业质量等规范建设,提高农业生产效率。

(四)加快推进耕地质量建设。强化耕地质量、土壤墒情、农业面源污染、土壤环境动态监测,发布年度全省耕地质量监测报告。扎实开展县域耕地质量等级变更调查,掌握耕地质量等级现状及变化趋势。以土壤酸化、盐渍化、养分非均衡化、耕作层浅等突出问题为导向,以地力培肥、土壤改良、质量修复为主要内容,采用工程、生物、农艺等综合措施,建立耕地质量提升示范区。开展耕地环境质量类别划分,建立优先保护、安全利用、严格管控区域清单。实施农产品产地土壤重金属污染安全利用与修复试点示范工程,探索典型重金属污染农田安全利用技术模式。

五、着力培育农产品优质品牌

(一)抓好标准体系建设。坚持质量兴农方略,加快制(修)订覆盖农业投入品使用、生产技术规程、产品分等分级、包装、贮存、运输及质量追溯等生产经营全过程的农业标准,推进农业标准化生产,强化质量管控,提高绿色优质农产品比重。发挥政府部门、行业协会的组织作用,加强标准的宣传推广和使用指导,通过将标准转化为明白纸、标准挂图、视频短片等形式,推动实现有标可依、按标生产,提高标准应用覆盖率。加快追溯体系建设,突出建设农产品全程质量可追溯体系,努力实现主要农产品“从田头到餐桌”全程可追溯。建立农药、肥料、种子等主要农业投入品追溯体系,实施登记、生产、经营、使用等环节全程可追溯管理。推广应用信息化追溯手段,推动生产、流通、经营各环节追溯信息互联互通,构建产地准出和市场准入机制。

(二)抓好农业品牌培育。依托一县一业、一镇一特、一村一品等优势特色产业,大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,争创知名产品品牌、企业品牌。将品牌培育与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等建设相结合,整合创建区域公用品牌,培育优质稻米、绿色蔬菜、应时鲜果、名优茶叶等一批具有地域特征、文化底蕴的区域公用品牌。鼓励组建农业产业联盟,推进生产、流通、科研、推广等部门信息共享、标准统一和产销衔接,组织开展品牌农产品联合推介。鼓励引导举办品牌农产品展示展销及特色节庆促销活动,增强品牌市场显示度,实现优势特色农产品销售和品牌知名度提升“双促进”。

(三)抓好营销模式创新。高度重视农产品市场营销,引导生产基地主动对接市场需求,加大销售网络建设力度。加快发展直供配送、门店专卖、农超对接等直营直销模式,促进产销衔接。鼓励在蔬菜优势产区建立现代配送中心、中央厨房等,积极发展净菜加工,提高产品货架期和商品性,扩大外销外运范围。积极发展农产品电子商务,全面推广“一村一品一店”模式,支持各类市场主体依托特色产业,发展网上销售、网上批发、订单农业、同城配送、互联网农业众筹等业务,引导各地依托大型电商平台建设地方特产馆,吸引各类农业主体入驻并开设专卖店、旗舰店,培育一批网络营销农产品品牌主体、品牌产品和品牌电商,不断提升特色农产品、品牌农产品线上销售比重。实施农产品走出去战略,不断扩大与“一带一路”沿线国家农产品贸易额。

六、着力强化产业融合发展

(一)大力发展农产品加工业和现代物流业。大力发展农产品产地初加工,以生鲜果蔬产品为重点,加强农产品采后商品化处理,支持规模基地建设完善农产品田头预冷、清洗、分拣分级、包装、保鲜储藏等商品化处理设施设备,提高农产品商品价值。积极发展农产品精深加工,开展农产品加工关键技术与产业示范、农产品加工综合利用试点示范,鼓励开发功能产品、保健食品等高附加值产品。规范提升省级农产品加工集中区建设水平,推动加工产业集群整合发展。依托当地农业资源,打造集标准化原料基地、集约化加工、体系化物流配送和营销网络为一体的产业集聚区。积极构建大宗农产品现代物流体系,大力发展农产品配送、运输、销售等全程冷链物流,打造加工品集散中心、物流配送中心、展销中心和价格形成中心。

(二)大力发展休闲农业。积极推进农业与文化、科技、教育、旅游、康养等产业深度融合,拓展农业功能,促进产业链延长、价值链提升。实施“百园千村万点”休闲农业精品行动,大力推进休闲农业主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化、服务规范化,积极推动休闲农业设施升级、业态产品丰富、服务水平提升、文化内涵彰显,打造一批生态优、环境美、产业强、农民富、机制好的休闲农业精品,建设100个主题创意农园、180个休闲农业精品村等省市级品牌,争创10个以上中国美丽休闲乡村和全国休闲农业精品园区(农庄)、30个全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业(园区)等国家级品牌。注重乡村文化资源挖掘、创造性转化和创新性发展,提升休闲农业的文化软实力和持续竞争力。做好第五批中国重要农业文化遗产发掘保护认定,加大对已认定遗产保护和合理适度利用。

(三)积极打造融合发展载体。立足推进农业高质量发展,促进产业富民,打造提升一批发展载体平台,强化示范带动引领。建设一批国家级省级农业绿色高质高效创建示范片,突出绿色高质高效,示范推广优良食味水稻、专用小麦、绿色蔬菜、特色杂粮等优质专用特色品种,集成示范推广符合良种良法配套、农机农艺融合、节本增效结合、生态绿色环保的技术模式,注重产业化示范基地建设和产业化开发模式创新,示范带动农业产业化加快发展。建设一批省级现代农业产业示范园,以培育壮大新型经营主体、推进一二三产业融合和促进农民增收致富为重点,加快推进省级现代农业产业示范园建设,新增认定10个左右省级现代农业产业示范园,引导各地加强园区公共服务平台和服务能力建设,强化生产要素集聚,做大做强主导产业,建立辐射带动机制和利益联结机制,着力构建现代农业建设的样板区和乡村产业兴旺的引领区。培育一批特色鲜明镇村,建立协同推进机制,加强跟踪服务指导,强化评估评价,引导各地立足特色产业、特色文化、特色生态,加快培育一批规模适度、特色鲜明、产品质优、产业融合的农业特色小镇、特色田园乡村和农业产业强镇,加强示范引领,促进特色产业集群集聚发展。

七、夯实组织保障

(一)强化规划引领。各地要按照乡村振兴战略规划和现代农业提质增效工程实施方案的要求,科学制定本地区2018年秋播及2019年农业提质增效工作方案,明确农业结构调整和提质增效目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署一批重大工程、重大计划、重大行动,推动规划全面落地。要注重产业规划与城乡发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划的有机衔接,保障生产设施用地、附属设施用地、配套设施用地等农业项目合理用地需要,建设稳定可持续发展农业基地和产业园区。要强化项目建设推进,排出一批引领性好、带动力强的农业产业化项目,培育一批大平台、大龙头、大品牌,增强农业产业竞争力。

(二)强化政策支持。落实好国家已出台的相关优惠政策,切实加强对农业新型经营主体和产业化龙头企业在用地、用电、用水、信贷、税收等方面的支持。加大财政支持力度,统筹使用各项涉农资金,因地制宜探索建立以奖代补、贷款贴息等优惠政策。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,推动落实主要粮食作物制种保险、设施农业保险、农产品价格指数保险等政策性保险,鼓励提高保费补贴,优化投保理赔服务,提高参保积极性,增强风险保障作用。支持构建政策性金融支农服务体系,鼓励引导金融机构把更多金融资源配置到乡村产业振兴,给予新型经营主体、龙头企业融资便利和优惠倾斜。

(三)强化主体培育。实施新型农业经营主体培育工程,鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场,提升农民专业合作社规范化水平,鼓励发展农民专业合作社联合社。有针对性地开展不同层次、内容和方式的技术培训,实行结对挂钩、技术帮扶、入户指导,培养大批掌握现代农业生产技术与经营管理知识的职业农民。大力发展农业产业化龙头企业,鼓励农业企业通过收购、授权经营、参股、交叉持股等多种形式兼并重组,做大做强一批规模出口企业、大型加工企业、批发市场和种苗繁育中心,推进农业生产、加工、流通、技术服务等系列化、产业化经营。引导龙头企业发挥牵头作用,联合产业链各环节主体组建农业产业化联合体,通过保护价收购、利润返还、吸收农户入股等方式,与农户建立长期稳定的产销关系。探索机械作业、种子种苗、肥料施用、病虫防控等“全程解决方案”、“一站式”农业生产性社会化服务模式与运行机制,促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。

(四)强化管理服务。加强产业信息监测分析,及时开展种子生产和供需形势调度分析,健全完善病虫监测预警、植物疫情阻截、病虫草抗药性和农药使用强度监测体系,加强主要农产品生产和市场价格信息监测与分析,为科学决策做好基础服务。实施好审定、登记、生产经营许可等行政许可事项,强化事中事后监管。推进特色小宗作物用药登记,努力解决特色小宗作物用药短缺问题。发挥现代农业产业技术体系、专家指导组和农业科技服务云平台等作用,加强农业教育培训、技术指导、信息咨询服务,把绿色高质高效关键技术真正落实到位。依法加强农业投入品市场监督管理,加强种子、农药、肥料等产品质量抽检,严肃查处制售假劣农资、“白皮袋”种子、不按规定使用农药等违法行为,切实维护农民群众利益。

(五)强化宣传引导。要重视以点带面,典型引路,充分挖掘、总结宣传各地推进农业提质增效的典型,树立样板,加强示范。要通过现场推进、现场观摩等形式,相互借鉴、相互交流、推动工作“比学赶超”。要高度重视舆论引导和社会宣传,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,总结好、宣传好、推介好农业提质增效好的典型和先进经验,进一步扩大社会影响力,广泛调动群众积极性,赢得各方有力支持,营造良好社会氛围。

 

江苏省农业委员会

 2018年9月18日

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